IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, e in particolare l'articolo
9, comma 2, e l'articolo 17, comma 3;
Vista la legge 24 dicembre 2012, n. 234, recante «Norme generali
sulla partecipazione dell'Italia alla formazione e all'attuazione
della normativa e delle politiche dell'Unione europea» e in
particolare l'articolo 21;
Vista la legge 27 luglio 1962, n. 1114;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, e in
particolare l'articolo 12;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e in
particolare l'articolo 32;
Visto il decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196;
Vista la decisione della Commissione europea C(2008)6866 del 12
novembre 2008;
Vista la decisione dell'Alto rappresentante dell'Unione europea per
gli affari esteri e la politica di sicurezza n. 2012/C12/04 del 23
marzo 2011;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 16 aprile 2013, n.
62;
Acquisito il parere del Garante per la protezione dei dati
personali;
Udito il parere del Consiglio di Stato, reso dalla sezione
consultiva per gli atti normativi nell'Adunanza del 28 agosto 2014;
Sulla proposta del Ministro degli affari esteri e della
cooperazione internazionale, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze e con il Ministro per la
semplificazione e la pubblica amministrazione;
A d o t t a
il seguente regolamento:
Art. 1
Definizioni
1. Ai fini del presente regolamento si intendono:
a) «esperti nazionali distaccati», di seguito «END»: i dipendenti
delle amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 32, comma 1,
lettera a) del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165;
b) «altri distacchi»: le fattispecie di distacco presso le
organizzazioni, gli enti internazionali e le amministrazioni
pubbliche di cui all'articolo 32, comma 1, lettere b) e c) del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165;
c) «amministrazioni»: le amministrazioni pubbliche di cui
all'articolo 1, comma 2 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.
165;
d) «Ministero»: il Ministero degli affari esteri e della
cooperazione internazionale;
e) «rappresentanza diplomatica»: la rappresentanza diplomatica
italiana competente per il Paese o per l'organizzazione
internazionale di distacco;
f) «ufficio consolare»: l'ufficio consolare italiano competente
per il Paese o per l'organizzazione internazionale di distacco;
g) «Presidenza»: il Dipartimento della funzione pubblica e il
Dipartimento delle politiche europee della Presidenza del Consiglio
dei ministri nei Capi I e III, il Dipartimento della funzione
pubblica della Presidenza del Consiglio dei ministri nel Capo II;
h) «Unione europea»: le istituzioni, gli organi e gli organismi
dell'Unione europea, inclusi il Parlamento europeo, il Consiglio
dell'Unione europea, la Commissione europea e il Servizio europeo per
l'azione esterna e le agenzie.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto ai
sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi e
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali e' operato il rinvio. Restano invariati il
valore e l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
Il testo degli articoli 9, comma 2, e 17, comma 3,
della legge 23 agosto 1988, n. 400 e' il seguente:
"Art. 9. Ministri senza portafoglio, incarichi speciali
di Governo, incarichi di reggenza ad interim.
(Omissis).
2. Ogni qualvolta la legge o altra fonte normativa
assegni, anche in via delegata, compiti specifici ad un
Ministro senza portafoglio ovvero a specifici uffici o
dipartimenti della Presidenza del Consiglio dei Ministri,
gli stessi si intendono comunque attribuiti,
rispettivamente, al Presidente del Consiglio dei Ministri,
che puo' delegarli a un Ministro o a un Sottosegretario di
Stato, e alla Presidenza del Consiglio dei Ministri".
"Art. 17. Regolamenti.
(Omissis).
3. Con decreto ministeriale possono essere adottati
regolamenti nelle materie di competenza del ministro o di
autorita' sottordinate al ministro, quando la legge
espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti, per
materie di competenza di piu' ministri, possono essere
adottati con decreti interministeriali, ferma restando la
necessita' di apposita autorizzazione da parte della legge.
I regolamenti ministeriali ed interministeriali non possono
dettare norme contrarie a quelle dei regolamenti emanati
dal Governo. Essi debbono essere comunicati al Presidente
del Consiglio dei ministri prima della loro emanazione.".
Il testo dell'articolo 21 della legge 24 dicembre 2012,
n. 234 e' il seguente:
"Art. 21. Esperti nazionali distaccati
1. Le amministrazioni pubbliche favoriscono e
incentivano le esperienze del proprio personale presso le
istituzioni e gli organi dell'Unione europea, gli Stati
membri dell'Unione e gli Stati candidati all'adesione
all'Unione. In particolare, i dipendenti delle
amministrazioni pubbliche possono essere destinati a
prestare temporaneamente servizio presso il Parlamento
europeo, il Consiglio dell'Unione europea, la Commissione
europea, le altre istituzioni e gli altri organi
dell'Unione, incluse le agenzie, in qualita' di esperti
nazionali distaccati, ai sensi dell'articolo 32 del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, come sostituito dal
comma 2 del presente articolo.
2. L'articolo 32 del decreto legislativo 30 marzo 2001,
n. 165, e' sostituito dal seguente:
«Art. 32 (Collegamento con le istituzioni
internazionali, dell'Unione europea e di altri Stati.
Esperti nazionali distaccati). - 1. Le amministrazioni
pubbliche favoriscono e incentivano le esperienze del
proprio personale presso le istituzioni europee, le
organizzazioni internazionali nonche' gli Stati membri
dell'Unione europea, gli Stati candidati all'adesione
all'Unione e gli altri Stati con i quali l'Italia
intrattiene rapporti di collaborazione, ai sensi della
lettera c), al fine di favorire lo scambio internazionale
di esperienze amministrative e di rafforzare il
collegamento tra le amministrazioni di provenienza e quelle
di destinazione. I dipendenti delle amministrazioni
pubbliche possono essere destinati a prestare
temporaneamente servizio presso:
a) il Parlamento europeo, il Consiglio dell'Unione
europea, la Commissione europea, le altre istituzioni e gli
altri organi dell'Unione europea, incluse le agenzie,
prioritariamente in qualita' di esperti nazionali
distaccati;
b) le organizzazioni e gli enti internazionali ai quali
l'Italia aderisce;
c) le amministrazioni pubbliche degli Stati membri
dell'Unione europea, degli Stati candidati all'adesione
all'Unione e di altri Stati con i quali l'Italia
intrattiene rapporti di collaborazione, a seguito di
appositi accordi di reciprocita' stipulati tra le
amministrazioni interessate, d'intesa con il Ministero
degli affari esteri e con la Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento della funzione pubblica.
2. Ai fini di cui al comma 1, la Presidenza del
Consiglio dei Ministri - Dipartimenti della funzione
pubblica e per le politiche europee e il Ministero degli
affari esteri, d'intesa tra loro:
a) coordinano la costituzione di una banca dati di
potenziali candidati qualificati dal punto di vista delle
competenze in materia europea o internazionale e delle
conoscenze linguistiche;
b) definiscono, d'intesa con le amministrazioni
interessate, le aree di impiego prioritarie del personale
da distaccare, con specifico riguardo agli esperti
nazionali presso le istituzioni dell'Unione europea;
c) promuovono la sensibilizzazione dei centri
decisionali, le informazioni relative ai posti vacanti
nelle istituzioni internazionali e dell'Unione europea e la
formazione del personale, con specifico riguardo agli
esperti nazionali presso le istituzioni dell'Unione.
3. Il trattamento economico degli esperti nazionali
distaccati puo' essere a carico delle amministrazioni di
provenienza, di quelle di destinazione o essere suddiviso
tra esse, ovvero essere rimborsato in tutto o in parte allo
Stato italiano dall'Unione europea o da un'organizzazione o
ente internazionale.
4. Il personale che presta servizio temporaneo
all'estero resta a tutti gli effetti dipendente
dell'amministrazione di appartenenza.
L'esperienza maturata all'estero costituisce titolo
preferenziale per l'accesso a posizioni economiche
superiori o a progressioni orizzontali e verticali di
carriera all'interno dell'amministrazione pubblica.».
3. Con decreto del Ministro per gli affari europei e
del Ministro degli affari esteri, di concerto con i
Ministri dell'economia e delle finanze e per la pubblica
amministrazione e la semplificazione, emanato ai sensi
dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n.
400, sono definite le modalita' di attuazione del presente
articolo ed e' determinato il contingente massimo di
esperti nazionali distaccati.".
La legge 27 luglio 1962, n. 1114 (Disciplina della
posizione giuridica ed economica dei dipendenti statali
autorizzati ad assumere un impiego presso Enti ed organismi
internazionali o ad esercitare funzioni presso Stati
esteri) e' stata pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
dell'11 agosto 1962, n. 202.
Il testo dell'articolo 12 del decreto legislativo 30
luglio 1999, n. 300 e' il seguente:
"Art. 12. Attribuzioni.
1. Al Ministero degli affari esteri e della
cooperazione internazionale sono attribuiti le funzioni e i
compiti spettanti allo Stato in materia di rapporti
politici, economici, sociali e culturali con l'estero; di
rappresentanza, di coordinamento e di tutela degli
interessi italiani in sede internazionale; di analisi,
definizione e attuazione dell'azione italiana in materia di
politica internazionale e di cooperazione allo sviluppo; di
rapporti con gli altri Stati e con le organizzazioni
internazionali; di stipulazione e di revisione dei trattati
e delle convenzioni internazionali e di coordinamento delle
relative attivita' di gestione; di studio e di risoluzione
delle questioni di diritto internazionale, nonche' di
contenzioso internazionale; di rappresentanza della
posizione italiana in ordine all'attuazione delle
disposizioni relative alla politica estera e di sicurezza
comune previste dal Trattato sull'Unione europea e di
rapporti attinenti alle relazioni politiche ed economiche
estere dell'Unione europea; di emigrazione e tutela delle
collettivita' italiane e dei lavoratori all'estero; di cura
delle attivita' di integrazione europea in relazione alle
istanze ed ai processi negoziali riguardanti i trattati
sull'Unione europea.
2. Nell'esercizio delle sue attribuzioni, il ministero
degli affari esteri assicura la coerenza delle attivita'
internazionali ed europee delle singole amministrazioni con
gli obiettivi di politica internazionale.
3. Restano attribuite alla presidenza del consiglio dei
ministri le funzioni ad essa spettanti in ordine alla
partecipazione dello Stato italiano all'Unione europea,
nonche' all'attuazione delle relative politiche.".
Il testo dell'articolo 32 del decreto legislativo 30
marzo 2001, n. 165 e' il seguente:
"Art. 32. Collegamento con le istituzioni
internazionali, dell'Unione europea e di altri Stati.
Esperti nazionali distaccati
1. Le amministrazioni pubbliche favoriscono e
incentivano le esperienze del proprio personale presso le
istituzioni europee, le organizzazioni internazionali
nonche' gli Stati membri dell'Unione europea, gli Stati
candidati all'adesione all'Unione e gli altri Stati con i
quali l'Italia intrattiene rapporti di collaborazione, ai
sensi della lettera c), al fine di favorire lo scambio
internazionale di esperienze amministrative e di rafforzare
il collegamento tra le amministrazioni di provenienza e
quelle di destinazione. I dipendenti delle amministrazioni
pubbliche possono essere destinati a prestare
temporaneamente servizio presso:
a) il Parlamento europeo, il Consiglio dell'Unione
europea, la Commissione europea, le altre istituzioni e gli
altri organi dell'Unione europea, incluse le agenzie,
prioritariamente in qualita' di esperti nazionali
distaccati;
b) le organizzazioni e gli enti internazionali ai quali
l'Italia aderisce;
c) le amministrazioni pubbliche degli Stati membri
dell'Unione europea, degli Stati candidati all'adesione
all'Unione e di altri Stati con i quali l'Italia
intrattiene rapporti di collaborazione, a seguito di
appositi accordi di reciprocita' stipulati tra le
amministrazioni interessate, d'intesa con il Ministero
degli affari esteri e con la Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento della funzione pubblica.
2. Ai fini di cui al comma 1, la Presidenza del
Consiglio dei Ministri - Dipartimenti della funzione
pubblica e per le politiche europee e il Ministero degli
affari esteri, d'intesa tra loro:
a) coordinano la costituzione di una banca dati di
potenziali candidati qualificati dal punto di vista delle
competenze in materia europea o internazionale e delle
conoscenze linguistiche;
b) definiscono, d'intesa con le amministrazioni
interessate, le aree di impiego prioritarie del personale
da distaccare, con specifico riguardo agli esperti
nazionali presso le istituzioni dell'Unione europea;
c) promuovono la sensibilizzazione dei centri
decisionali, le informazioni relative ai posti vacanti
nelle istituzioni internazionali e dell'Unione europea e la
formazione del personale, con specifico riguardo agli
esperti nazionali presso le istituzioni dell'Unione.
3. Il trattamento economico degli esperti nazionali
distaccati puo' essere a carico delle amministrazioni di
provenienza, di quelle di destinazione o essere suddiviso
tra esse, ovvero essere rimborsato in tutto o in parte allo
Stato italiano dall'Unione europea o da un'organizzazione o
ente internazionale.
4. Il personale che presta servizio temporaneo
all'estero resta a tutti gli effetti dipendente
dell'amministrazione di appartenenza. L'esperienza maturata
all'estero costituisce titolo preferenziale per l'accesso a
posizioni economiche superiori o a progressioni orizzontali
e verticali di carriera all'interno dell'amministrazione
pubblica.".
Il decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196 (Codice
in materia di protezione dei dati personali) e' stato
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 29 luglio 2003, n.
174.
La decisione della Commissione europea C(2008)6866 del
12 novembre 2008 relativa al regime applicabile agli
esperti nazionali distaccati e agli esperti in formazione
professionale presso i servizi della Commissione non e'
stata pubblicata nella Gazzetta ufficiale dell'Unione
europea.
La decisione dell'Alto Rappresentante dell'Unione per
gli affari esteri e la politica di sicurezza del 23 marzo
2001 che fissa il regime applicabile agli esperti nazionali
distaccati presso il servizio europeo per l'azione esterna
e' stata pubblicata nella Gazzetta ufficiale dell'Unione
europea serie C, n. 12 del 14 gennaio 2012.
Il decreto del Presidente della Repubblica 16 aprile
2013, n. 62 (Regolamento recante codice di comportamento
dei dipendenti pubblici, a norma dell'articolo 54 del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165) e' stato
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 4 giugno 2013, n.
129.
Note all'art. 1:
Il testo dell'articolo 32, comma 1, lettere a), b) e c)
del citato decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 e' il
seguente:
"Art. 32. Collegamento con le istituzioni
internazionali, dell'Unione europea e di altri Stati.
Esperti nazionali distaccati
1. Le amministrazioni pubbliche favoriscono e
incentivano le esperienze del proprio personale presso le
istituzioni europee, le organizzazioni internazionali
nonche' gli Stati membri dell'Unione europea, gli Stati
candidati all'adesione all'Unione e gli altri Stati con i
quali l'Italia intrattiene rapporti di collaborazione, ai
sensi della lettera c), al fine di favorire lo scambio
internazionale di esperienze amministrative e di rafforzare
il collegamento tra le amministrazioni di provenienza e
quelle di destinazione. I dipendenti delle amministrazioni
pubbliche possono essere destinati a prestare
temporaneamente servizio presso:
a) il Parlamento europeo, il Consiglio dell'Unione
europea, la Commissione europea, le altre istituzioni e gli
altri organi dell'Unione europea, incluse le agenzie,
prioritariamente in qualita' di esperti nazionali
distaccati;
b) le organizzazioni e gli enti internazionali ai quali
l'Italia aderisce;
c) le amministrazioni pubbliche degli Stati membri
dell'Unione europea, degli Stati candidati all'adesione
all'Unione e di altri Stati con i quali l'Italia
intrattiene rapporti di collaborazione, a seguito di
appositi accordi di reciprocita' stipulati tra le
amministrazioni interessate, d'intesa con il Ministero
degli affari esteri e con la Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento della funzione pubblica.".
Il testo dell'articolo 1, comma 2 del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165 e' il seguente:
"2. Per amministrazioni pubbliche si intendono tutte le
amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e
scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative,
le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento
autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunita'
montane, e loro consorzi e associazioni, le istituzioni
universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le
Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e
loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici
nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le
aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale,
l'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche
amministrazioni (ARAN) e le Agenzie di cui al decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 300. Fino alla revisione
organica della disciplina di settore, le disposizioni di
cui al presente decreto continuano ad applicarsi anche al
CONI.".